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合肥工商资本进入农业不能“任性”
  • 发布时间:2020-01-15
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  • 原标题:合肥工商资本进入农业不能“任性”。

    记者杨丹丹

    在工商资本进入农业的实践中如何保护农民利益,防止“非农化”倾向?安徽省合肥市近年来进行了相关的实践和探索。

    边际效益三方

    “我们村在2009年成立了土地流转合作社。合作社与企业签订了转让合同,将全村土地转让给企业。企业必须提前一年将转让费交给合作社,同时必须将押金(一年租金)交由街上的第三方监管。地租多年来一直保持稳定,农民不担心收不到。”合肥市包河区盐墩街牛叫村支部书记王大明说,流通模式充分保护了农民的权益,大家都同意。经过多年的发展,农村土地流转企业做得很好,为农民提供了大量的工作。

    “我们之所以在2009年选择牛角大为出让土地,主要是因为我们看中了这里的标准化运作。”安徽王辉食品有限公司蓝莓事业部部长陈志明坦露当时的声音。正是因为这个想法,他们成为第一个进入牛角大围的农业企业。现在他们投资的300亩蓝莓基地已经成为该省特色农业的窗口和示范。

    ”牛角大为拥有近9000亩基本农田,被列为省级农业示范区。除了走在全省基础设施和产业发展的前列外,我们还要创新和探索运行机制。首先,我们要检查招商企业的资质,仔细挑选企业。第二,监督企业投资进度;此外,我们将通过实施保证金制度来防范风险。”盐都街党委副书记程家红告诉记者,虽然这笔存款只是一年的土地出让金,但它可以为地方政府重新吸引外资、保障农民基本权益提供缓冲。

    2009年,雁荡街严格控制招商引资,先后引进10多家企业出让土地发展农业。“曾有两家公司因管理不善而无法离开的案例。我们启动了以保证金支付农民地租的程序,同时我们招募了新的企业落户,没有造成任何冲突。程家宏说,随着企业的健康发展,现在进驻我市的15家企业都进入了快车道。经过近六年的发展,政府也朝着更加人性化的方向服务。考虑到部分企业投资强度高,土地固定资产投资已达到一定规模,诚信企业的保证金将及时返还。

    政府必须承担监管责任

    早在2013年2月,合肥市协调办公室就发布通知,要求工商资本必须具备一定的准入条件才能进入农业首先,企业应具备从事农业生产经营的能力和履行合同的能力。企业总资产收益率应高于同期银行贷款?剩暧笠狄行庞闷兰队υ诩准?(含甲级)以上。经审查,具备从事农业生产的基本条件和生产经营能力的,予以准入。如果考试不及格,申请人原则上不予录取,并将被书面通知。合肥市农委政策法规司司长饶东平表示,合肥是全国第一个引入这种“门槛”的城市,这引起了媒体的广泛关注。

    “除准入条件外,还要求建立管理风险防控体系。一系列严格的规定吓阻了许多对农业不感兴趣的企业。”例如,饶东平说,要求企业(受让人)租赁农民承包的土地,不得改变土地集体所有制的性质。农用地不得用于非农业用途或者转为建设用地;不得擅自改变合同的生产目的;不得从事破坏土壤肥力的掠夺性生产经营活动;未在城市建设规划范围内擅自长期出让土地的;不得损害农民在土地承包中的权益;不得长期遗弃或闲置;对企业(受让方)擅自改变农用地性质和用途,损害农民权益的,要及时引导整改和制止,并及时报告上级农业行政主管部门、土地行政主管部门和其他行政主管部门,依法予以查处。企业(受让方)应当自签订土地流转合同之日起10日内预付年度土地流转租金,自第二年起每年年初预付年度土地流转租金。土地出让面积在500亩以上的企业(受让方),应按不少于一年的土地出让租金向乡镇三资代理中心缴纳风险保障基金,实行企业专户存储管理,出让合同到期后归还本息。当企业(受让方)无力支付土地租金时,乡镇政府首先使用风险保障基金兑现农民租金,不足部分依法收回,以保障土地出让方的利益。对于因经营困难而无法继续经营的企业(被转让人),在充分尊重转让土地农民意愿的前提下,乡镇农村土地承包经营权应当协调双方通过行政或司法途径解除转让合同,并按照合同约定及时将土地归还农民耕种。

    “随着国家越来越重视工商资本进入农业领域,我们已经起草了合肥市工商企业向农民出租承包土地的准入办法,目前正处于征求意见阶段。如果顺利通过,它将很快以红色头文件的形式标准化。这意味着地方政府应严格监督工商资本进入农业。”合肥市农业委员会主任何杰说。

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